发生了什么？

2020年8月5日，美国国务卿麦克·蓬佩奥宣布开展“净网行动”，意在禁止所谓的“不可信赖”的电讯运营商、应用程序、应用程序商店、云服务商以及连接美国与全球互联网的海底电缆运营商。因此，从事该等业务的公司，或与可能会受到影响的供应商交易或依赖于其的实体，应关注事态发展以及美国政府就“净网行动”相关制裁范围的进一步公告，从而评估并应对其业务运营和跨境通讯（美国与世界其他地区之间的）的影响。

2020年8月6日，在扩大“净网行动”后，美国总统特朗普签署了2020年第13943号行政命令《应对微信构成的威胁，并采取额外措施应对信息及通讯技术与服务供应链方面的国家紧急状态》。

在上述行政命令的序言中，特朗普总统宣称中国的腾讯控股有限公司（“腾讯”）旗下的微信——通信、社交媒体及电子支付移动应用程序——在美国的流传对该国的国家安全、外交政策及经济构成了威胁。该移动应用程序被认为对美国国家安全利益构成威胁的理由在于，其自动获取用户的大量信息，这有可能会使中国政府获取美国用户的个人及专有信息，加上该应用程序据称会审查被视为政治敏感的内容，并可能会被用于有利于中国共产党的虚假信息活动。

根据这则在签发之日起45天后（即2020年9月20日）生效的行政命令，受限于美国司法辖区的任何人士作出的或受限于美国司法辖区的任何资产相关的，与腾讯或其相关子公司的任何交易（待商务部长根据该行政命令确认被禁交易的范围）都将被禁止，除非法律或该行政命令另有规定。该行政命令特别指明“与微信相关的”任何交易，惟目前尚不清楚该禁令是否会延伸至与腾讯进行的交易。

该行政命令似乎并未考虑禁止与相关指定实体的全部交易，而只是考虑适用于特定交易的制裁措施。该等制裁措施（待商务部长确定）的范围可能包括禁止涉及微信的支付处理或融资、禁止应用程序商店提供该应用程序、甚或禁止美国人士安装或使用该应用程序。尽管当前难以预测何等交易将受到制裁，但参考该行政命令的序言，增加国家安全或外交政策风险的交易可能会成为在2020年9月20日或之后所实施的限制的重点对象。

值得注意的是，该行政命令将确定被禁交易范围的权力授予商务部长，而非美国财政部长或国务卿。一般而言，根据《国际紧急经济权力法》（50 U.S.C. 1701及其后章节）实施的金融及商业制裁通常是由后两者负责管理的。商务部长的授权（特别是一旦涉及到负责管理《出口管理条例》相关事务的工业及安全局）意味着制裁可能以限制受限于《出口管理条例》的特定商品出口的形式实施（根据《出口管理条例》，特定商品指的是原产于美国的商品、软件及技术以及部分包含或衍生自美国技术的外国生产商品），将腾讯和/或其子公司加入实体清单（该清单所载的外国实体均被禁止接受部分或全部受限于《出口管理条例》的特定商品，除非出口商已取得许可，或另有豁免或其他一般许可）。美国政府在2019年将华为及其海外相关的关联实体加入了实体清单时采取了相同手段。