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2020年8月7日,美国财政部对11名个人实施了制裁,指责其破坏香港自治,及限制香港公民的言论及结社自由。该制裁名单包括香港官员,警务处处长和负责管理香港事务的中国高级官员。

美国财政部怎么说?

香港金融管理局指出 ——“外国政府实施的单方面制裁举动不属于国际针对性金融制裁制度的一部分,在香港亦没有法律效力”。

作者: 杨能妮 黄美玲 王婉颖

发生了什么?

美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)是根据特朗普总统于2020年7月14日发布的第13936号行政命令——即“总统关于香港正常化的行政命令”——实施了制裁。具体请见本所于2020年7月16日发布的客户简讯

以下内容摘自美国财政部发布的声明:

第13936号行政命令将香港局势定性为国家紧急状态,包括中华人民共和国最近采取的从根本上破坏香港自治和民主进程的行动,并规定对从事这些恶意活动的行为者实施制裁。第13936号行政命令亦以2019年《香港人权与民主法》和2020年《香港自治法》的规定为基础,并加以实施。最近于香港实施严厉的国家安全法例,不仅破坏了香港的自治,还侵犯了香港民众的权利,让中国大陆的安全部门在该地区肆意活动,强制香港学校进行 “国家安全教育”,破坏了法治,并为审查任何被认为对中国不友好的个人或渠道奠定了基础。点击链接可阅读完整的声明。 

制裁的影响

继今天的行动,上述个人及其单独或与其他被封锁人士共同直接或间接拥有50%或以上的任何实体的所有财产及财产权益,若位于美国或由美国人士占有或控制的,将被封锁且必须向OFAC报告。除非经OFAC颁发一般或特定许可授权或获得其他豁免,OFAC法规通常禁止美国人士或在美国境内(或过境美国)进行的所有涉及被指定人士或其他被封锁人士之财产或财产权益的交易。禁止范围包括任何被封锁人士提供、向被封锁人士提供或为被封锁人士之利益而贡献或提供资金、商品或服务,或从任何该等人士接收任何捐赠或提供资金、商品或服务。点击链接可阅读当前被指定实体的更多信息。

重要的是,第13936号行政命令还包含通常被称为“重大支持”的规定,如果任何非美国人士为任何根据该行政命令而受到制裁的11名个人提供任何财政、物资或技术支持或提供商品或服务,其则将面临被制裁的风险。

香港金融管理局的立场

香港金融管理局(金管局)是香港的中央银行机构,其四个主要职能包括促进香港金融体系(包括银行体系)的稳定性和完整性。金管局负责香港的银行业务及接受存款业务的授权、监管和监督。

以下摘自金管局2020年8月8日发布的声明:

香港根据《联合国安理会决议》全面实施有针对性的金融制裁,这些决议是通过《联合国制裁条例》(第 537 章)和《联合国(反恐怖主义措施)条例》(第 575 章)2在香港实施的。金管局并没发出或维持任何形式的制裁或指定名单,只在认可机构因遵守法律规定而实行有针对性金融制裁制度的系统和管控方面进行监管。

为免生疑问,外国政府实施的单方面制裁举动不属于国际针对性金融制裁制度的一部分,在香港亦没有法律效力。因此,根据香港法例,此举并不向认可机构产生法律责任。

2020年8月8日发布的“金融制裁(认可机构)”点击链接可阅读声明全文。